Постановление КМ РТ от 30.12.1996 N 1095 "О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ Татарстан"

Архив



КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 1996 г. N 1095



О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН



Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Одобрить представленную Республиканской межведомственной комиссией по социальной защите населения Концепцию государственной политики занятости Республики Татарстан (прилагается).

2. Министерству экономики Республики Татарстан, Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости совместно с Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом, Центром социальных проблем Республики Татарстан и другими заинтересованными министерствами, госкомитетами и ведомствами разработать и представить до 1 апреля 1997 года на рассмотрение Кабинета Министров Республики Татарстан Государственную программу занятости населения Республики Татарстан на 1997-2000 гг.

Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости совместно с Министерством экономики Республики Татарстан, Центром социальных проблем Республики Татарстан до 1 января 1997 года разработать проект нормативного акта о социально-демографической экспертизе республиканских, городских, районных целевых и инвестиционных программ.

3. Министерствам, госкомитетам и ведомствам, администрациям городов и районов обеспечить предоставление Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости разрабатываемых республиканских, городских, районных программ социально - экономического развития и иных программных решений для проведения с участием Министерства экономики Республики Татарстан социально - демографической экспертизы их влияния на занятость населения, создания и сохранения рабочих мест.

Установить, что результаты социальной экспертизы представляются в Кабинет Министров Республики Татарстан одновременно с проектами вносимых республиканских программ и решений.

4. Установить, что для обеспечения, занятости и сохранения квалифицированного кадрового потенциала на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в случаях, когда сокращение их персонала в связи со структурными изменениями производства превышает за год 10 процентов от общего количества работающих, в них разрабатывается с участием органов труда и занятости социальный план, предусматривающий меры по осуществлению опережающей целевой профессиональной подготовки (переподготовки) подлежащих высвобождению работников, их трудоустройству, обеспечению временной занятости, а также другие действия, направленные на социальную защищенность работников.

Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости с участием Министерства экономики Республики Татарстан в месячный срок разработать порядок составления социальных планов предприятий, учреждений и организаций.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Муратова Р.Ф.



Премьер-министр

Республики Татарстан

Ф.Х.МУХАМЕТШИН



Руководитель Аппарата

Кабинета Министров

Республики Татарстан

Н.Б.БАКИРОВ











Утверждена

постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 30 декабря 1996 г. N 1095



КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН



ПАСПОРТ

КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН



--------------------------T--------------------------------------¬
¦                         ¦  Концепция государственной политики  ¦
¦ Наименование документа  ¦  занятости Республики Татарстан      ¦
+-------------------------+--------------------------------------+
¦Основание для разработки ¦Государственная программа     экономи-¦
¦                         ¦ческого    и   социального   прогресса¦
¦                         ¦Республики Татарстан;                 ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Закон РТ "О занятости населения";     ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Решение Республиканской межведомствен-¦
¦                         ¦ной комиссии по обеспечению социальной¦
¦                         ¦защиты населения N 74 от 17.08.95     ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦Разработчик концепции    ¦Рабочая группа  республиканской межве-¦
¦                         ¦домственной  комиссии  по  обеспечению¦
¦                         ¦социальной защиты населения           ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦Цели разработки Концепции¦1. Определение  методологических основ¦
¦                         ¦государственной политики  занятости  в¦
¦                         ¦условиях   рыночного   реформирования,¦
¦                         ¦факторов и условий,  воздействующих на¦
¦                         ¦сферу занятости, специфики регулирова-¦
¦                         ¦ния занятости на современном этапе.   ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦2. Общая оценка состояния и перспектив¦
¦                         ¦занятости в Республике Татарстан.     ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦3. Обоснование  целей  и  задач  госу-¦
¦                         ¦дарственной политики занятости  РТ  на¦
¦                         ¦период  до  2000  г.  в соответствии с¦
¦                         ¦основными положениями  Государственной¦
¦                         ¦программы экономического и социального¦
¦                         ¦прогресса Республики Татарстан.       ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦4. Определение  основных   звеньев   и¦
¦                         ¦уровней  системы  регулирования  заня-¦
¦                         ¦тости.                                ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦5. Определение структуры Государствен-¦
¦                         ¦ной программы занятости Республики Та-¦
¦                         ¦тарстан  на  1997-2000  годы и методи-¦
¦                         ¦ческих подходов к ее разработке и реа-¦
¦                         ¦лизации.                              ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦Основные результаты раз- ¦1. Обоснована  ключевая  роль активной¦
¦работки                  ¦политики занятости в реализации модели¦
¦                         ¦социально   ориентированной   рыночной¦
¦                         ¦экономики. Исходя из концепции челове-¦
¦                         ¦ческого капитала конкретизирована наи-¦
¦                         ¦более эффективная для  Республики  Та-¦
¦                         ¦тарстан  модель  экономического разви-¦
¦                         ¦тия.                                  ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦2. На основе анализа зарубежного опыта¦
¦                         ¦и особенности переходной экономики оп-¦
¦                         ¦ределены задачи по формированию систе-¦
¦                         ¦мы регулирования занятости,  ее уровни¦
¦                         ¦и основные звенья.                    ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦3. Определены  базисные,  общеэкономи-¦
¦                         ¦ческие,  социальные  и  внешнеэкономи-¦
¦                         ¦ческие условия и факторы, воздействую-¦
¦                         ¦щие на сферу занятости.  Выявлены неб-¦
¦                         ¦лагоприятные  демографические  тенден-¦
¦                         ¦ции,  которые должны быть учтены в со-¦
¦                         ¦циальной политике и регулировании  за-¦
¦                         ¦нятости.                              ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦4. Удешевление  рабочей  силы  (оплата¦
¦                         ¦труда ниже социальных стандартов)  ха-¦
¦                         ¦рактеризуется   как  главная  причина,¦
¦                         ¦блокирующая развитие рынка труда,  пе-¦
¦                         ¦реход к эффективной занятости и тормо-¦
¦                         ¦зящая рыночное реформирование экономи-¦
¦                         ¦ки.                                   ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦5. Определены подходы к оценке скрытой¦
¦                         ¦безработицы (неэффективной  занятости)¦
¦                         ¦и  даны  прогнозные оценки занятости в¦
¦                         ¦размере  основных  отраслей  народного¦
¦                         ¦хозяйства.                            ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦6. Сформулирована  стратегическая цель¦
¦                         ¦политикам занятости в  Республике  Та-¦
¦                         ¦тарстан - достижение эффективной, пол-¦
¦                         ¦ной и свободной занятости как  условия¦
¦                         ¦обеспечения  достойного  уровня  и ка-¦
¦                         ¦чества жизни каждого гражданина,  реа-¦
¦                         ¦лизации  социальных приоритетов разви-¦
¦                         ¦тия экономики,  обеспечения  самостоя-¦
¦                         ¦тельного  и  устойчивого  развития Та-¦
¦                         ¦тарстана.                             ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Цели и задачи на обозримую перспекти- ¦
¦                         ¦ву:                                   ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Приведение уровня оплаты труда в соот-¦
¦                         ¦ветствие с социальными стандартами.   ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Уменьшение налогообложения средств на ¦
¦                         ¦оплату труда и развитие дополнительно-¦
¦                         ¦го социального страхования.           ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Реализация стратегии     двухсекторной¦
¦                         ¦структурной  перестройки  экономики  и¦
¦                         ¦развитие  системы  эффективных рабочих¦
¦                         ¦мест.                                 ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Формирование системы социального парт-¦
¦                         ¦нерства.                              ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Повышение качества и совершенствование¦
¦                         ¦структуры трудовых ресурсов.          ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦7. Определены основные разделы и этапы¦
¦                         ¦реализации  Государственной  программы¦
¦                         ¦занятости РТ на 1997-2000 годы.       ¦
¦                         ¦   рамы.                              ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦Использование результатов¦Определение задания    на   разработку¦
¦разработки               ¦Государственной программы занятости РТ¦
¦                         ¦на  1997-2000  годы,  системы социаль-¦
¦                         ¦но-экономических  стандартов,  методи-¦
¦                         ¦ческой  базы для разработки и реализа-¦
¦                         ¦ции программы.                        ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦Материалы и  документы,  ¦1. Законодательные акты Российской Фе-¦
¦использованные при разра-¦дерации и Республики Татарстан по воп-¦
¦ботке Концепции          ¦росам занятости.                      ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦2. Федеральная  целевая  программа со-¦
¦                         ¦действия      занятости      населения¦
¦                         ¦Российской  Федерации на 1996-1997 го-¦
¦                         ¦ды.                                   ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦3. Комплексная программа мер по созда-¦
¦                         ¦нию и сохранению рабочих мест на 1996-¦
¦                         ¦2000 годы, утвержденная постановлением¦
¦                         ¦Правительства Российской Федерации    ¦
¦                         ¦3 августа 1996 г. N 928.              ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦4. Аналитические  разработки и обзоры,¦
¦                         ¦выполненные рабочей группой:          ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Демографическая ситуация в  Республике¦
¦                         ¦Татарстан.                            ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Человеческий капитал,  занятость и ры-¦
¦                         ¦нок труда (обзор зарубежного опыта).  ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Дополнительное страхование (обзор  за-¦
¦                         ¦рубежного опыта).                     ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Анализ состояния  предприятий нефтехи-¦
¦                         ¦мического  комплекса  Республики   Та-¦
¦                         ¦тарстан.                              ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦Материалы социологических исследований¦
¦                         ¦Центра социальных  проблем  Республики¦
¦                         ¦Татарстан   по  проблеме  занятости  в¦
¦                         ¦Республике Татарстан.                 ¦
¦                         ¦                                      ¦
¦                         ¦5. Информационно-статистические  мате-¦
¦                         ¦риалы     Государственного    комитета¦
¦                         ¦Республики  Татарстан  по  статистике,¦
¦                         ¦Государственного  комитета  Республики¦
¦                         ¦Татарстан  труду  и   занятости,   Ми-¦
¦                         ¦нистерства  экономики  Республики  Та-¦
¦                         ¦тарстан.                              ¦
L-------------------------+---------------------------------------


ВВЕДЕНИЕ



Эффективная Государственная политика занятости населения призвана сыграть ведущую роль в реализации той модели реформирования экономки, которая определена Программой экономического и социального прогресса Республики Татарстан.

Политика занятости является ключевым звеном социально - экономической политики, которое обеспечивает неразрывную связь экономики и социальной сферы, экономического роста и трансформации социальной структуры. Активная и продуманная политика занятости, с одной стороны, делает экономические преобразования социально - ориентированными, а с другой - обеспечивает прочную экономическую и финансовую основу для реализации социальных, программ, поддержки социально незащищенных групп населения.

В процессе рыночных реформ в Российской Федерации противоречие между экономикой и социальной сферой не только не было преодолено, но даже обострилось. Реформирование экономики во многом осуществляется за счет большинства населения, ценой снижения уровня ы качества жизни, деградации социальной сферы. На этапе "мягкого вхождения в рынок" Татарстану удалось смягчить издержки "шоковой терапии", создать механизм адресной социальной поддержки отдельных групп населения. в то же время дальнейшее развитие реформ требует более глубоких изменений в экономической структуре, нацеленных на решение социальных задач повышения-уровня жизни, улучшения условий труда, развитие программ социальной поддержки, укрепление социальных институтов, совершенствование социальной структуры общества.

В общем курсе социально-экономической политики политика занятости выступает либо в качестве активного, ведущего звена, либо является вторичной, зависимой от данной производственно - экономической структуры. Это определяется тем, нацелено ли управление экономикой в первую очередь на трансформацию материально-вещественной структуры производства или же принимаемые решения исходят из примата человеческого капитала, нацелены, прежде всего, на обеспечение полной и эффективной занятости, рациональное использование трудового потенциала.

В более глубоком смысле различие состоит в том, что развитие экономики и действительные (а не декларируемые) цели экономической политики подчинены либо общенациональным интересам, или же они подменяются иными интересами и идеологическими символами. в последнем случае на первый план в управлении неизбежно выступают материально-вещественные факторы и действует принцип "производство ради производства", прикрываемый лозунгами "конкурентоспособности", "модернизации" и т.п.

В настоящее время Татарстан стоит на пороге трех возможных сценариев развития в зависимости от места и роли политики занятости в общей системе управления экономикой: пассивное приспособление структуры экономики к рыночной конъюнктуре; активная структурная политика, нацеленная на развитие конкурентоспособных производств, политика эффективной занятости в сочетании со структурной политикой, учитывающей стратегические приоритеты (Приложение 1).

Наиболее эффективной как по экономическим, так и по социальным критериям, представляется третья модель экономического развития, основанная на приоритетности социальных целей и, соответственно, человеческого капитала в сочетании с активным реформированием материально-вещественной структуры производства (политика эффективной занятости в сочетании с активной структурной политикой, учитывающей стратегические приоритеты).



1. ИСХОДНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПОЛИТИКИ

ЗАНЯТОСТИ



Научно обоснованная и практически действенная политика занятости должна охватывать все элементы сферы занятости:

1) система рабочих мест, структура и качество рабочей силы, трудовые отношения, структура и динамика безработицы, система профессиональной подготовки и трудоустройства, формы и методы регулирования занятости и др.;

2) учитывать объективные факторы и условия, воздействующие на сферу занятости;

3) принимать во внимание специфику сферы занятости и формирования рынка труда в условиях реформируемой экономики;

4) вырабатывать й использовать адекватные формы и методы регулирования занятости.



1.1. Рынок труда и регулирование занятости



Правомерность понятия рынка труда в строгом смысле слова вызывает сомнения даже применительно к современной зрелой рыночной экономике, точнее было бы говорить о способах управления занятостью, регулирования занятости.

Принципиально важно учитывать следующие обстоятельства:

1. Рынок труда, т.е. система отношений, связанных с предложением рабочей силы и спроса на нее, а также формированием цены рабочей силы (определенного уровня заработной платы), не охватывает своим воздействием всю современную сферу занятости и не способен обеспечить ее оптимальное функционирование. Ориентация только на рыночное саморегулирование в сфере занятости не оправдано с социальной н экономической точек зрения.

В условиях современной рыночной экономики рынок труда претерпел существенные изменения и по существу стал полем взаимодействия профсоюзов, объединений предпринимателей и государства. Уровень заработной платы и другие условия занятости определяются не столько в результате действия рыночных механизмов, сколько на основе согласования интересов работников и работодателей в рамках механизма социального партнерства, основанного на деятельности государства, профсоюзов, союзов предпринимателей, служб занятости и социальной поддержки, системы обязательного и добровольного социального страхования, детальном правовом регулировании трудовых отношений, безработицы и социальной защиты граждан.

Отказ от регулирования занятости чреват большими социальными издержками и наносят ущерб конкурентоспособности национальной экономики.

2. Рынок труда по своей природе является вторичным. Он определяется структурой производства, состоянием рынка капиталов и товарного рынка. Наоборот, активная политика занятости способна выступить как катализатор структурных преобразований на рынке товаров и услуг и рынке капиталов. в процессе рыночного реформирования недопустимо рассчитывать на стихийное формирование рынка труда. Более того, само формирование рыночных

механизмов в сфере занятости нуждается в государственном регулировании.

3. Практически в каждой из развитых стран сложились специфические модели регулирования занятости (рынка труда), обусловленные спецификой рыночной модели национальной экономики. Они различаются в зависимости от соотношения рыночных рычагов и административного контроля, роли и влияния профсоюзов, форм социального партнерства и организации переговоров по оплате труда, методов государственного регулирования занятости и др. (Приложение 2). Существуют серьезные различия в основных характеристиках рынка труда развитых стран (Приложение 3).

Анализ показывает, что модель социально-ориентированного рынка предполагает, что в сфере занятости административное регулирование, безусловно, преобладает над рыночным саморегулированием. При этом ни одна из существующих моделей регулирования занятости не может быть механически перенесена на российские условия.

Регулирование занятости на макро- и/или микроуровне тесно связано с практикой индикативного планирования и программирования экономического роста.

4. Политика занятости противоречива по своей природе, она отражает противоречие экономических и социальных критериев эффективности. Поэтому применительно к конкретной ситуации и условиям развития должна быть определена рациональная мера сочетания административных и рыночных регуляторов, текущих и долгосрочных целей и задач, способы соподчинения интересов субъектов экономики. Для этого должна быть использована система экономически и социальных индикаторов.

5. Укоренившиеся в обиходе и в официальных документах понятия рынок труда "применительно к сфере занятости в России и Татарстане является некорректным. Это создает иллюзию того, что рынок сам по себе со временем отрегулирует все существующие проблемы, и формирует примиренческое отношение к безработице. в практике управления это отодвигает на задний план необходимость государственного регулирования занятости.



1.2. Факторы и условия, воздействующие на сферу занятости



Политика занятости и механизм регулирования занятости должны учитывать следующие факторы и условия.

1) Базисные:

а) Демографическая ситуация и тенденции ее развития:

Масштабы предложения рабочей силы.

Половозрастная структура трудоспособного населения,

Территориальное распределение трудоспособных.

Масштабы миграции рабочей силы.

Доля активного населения в его общей численности (коэффициент демографической нагрузки на одного занятого).

Издержки, связанные со "старением" населения и другими демографическими сдвигами (коэффициент замещения и др.).

Важнейший показатель - стоимость рабочей силы с учетом объективного (рационального) стандарта жизни. в настоящее время для Татарстана отсутствует оценка демографического потенциала и достоверный демографический прогноз, адаптированные к задачам политики занятости. Демографическая политика должна стать частью политики занятости.

б) Природно-ресурсный потенциал.

По общему правилу обеспеченность экономики ресурсами создает условия для более высокого уровня оплаты труда и доходов населения, а также минимизирует безработицу. Должна быть осуществлена "ревизия" природно-ресурсного потенциала в связи с задачами обеспечения занятости.

в) Географическое положение.

Значительные неиспользованные возможности для создания рабочих мест и привлечения инвестиций. Конкуренция соседних регионов (Н. Новгород и др.).

2) Общеэкономические:

а) Экономическая политика федерального правительства и общий курс реформ ведут к деградации региональной экономики путем перераспределения ресурсов в пользу Центра и крупного финансового капитала. Необходимо постоянно осуществлять меры по защите экономической безопасности и самостоятельности республики.

Эффективная занятость может быть обеспечена лишь на основе экономического роста, что требует проведения самостоятельной социально-экономической политики, прежде всего, в финансово-кредитной сфере.

б) Сложившаяся структура народного хозяйства, а также наличный промышленный, аграрный, финансовый и научно-технический потенциал, производственная и социальная инфраструктура должны быть оценены, в т.ч. на перспективу, с точки зрения сохранения и модернизации существующих рабочих мест, ликвидации неэффективных и создания новых рабочих мест.

Выбор приоритетных направлений структурно-инвестиционной политики осуществляется на основе следующих основных критериев и показателей:

- соответствие предложения рабочих мест предложению рабочей силы;

- затраты на создание (сохранение, модернизацию) рабочего места с учетом дополнительных затрат на подготовку рабочей силы;

- эффективность и качество рабочих мест (технологическая и коммерческая конкурентоспособность продукции, рентабельность, производительность труда, уровень заработной платы, соответствие стандартам по условиям труда и др.);

- мультипликатор инвестиций, т.е. показатель воздействия инвестиций в создание рабочих мест на развитие производства и увеличение занятости в смежных отраслях.

- увеличение экспортного потенциала и рост объемов внутреннего рынка, общее повышение конкурентоспособности производства;

- рост средней заработной платы и среднедушевых доходов.

Должна быть разработана система социально-экономической экспертизы инвестиционных проектов и программ с учетом задач политики занятости;

в) Отраслевая и региональная сегментация занятости и условия для мобильности рабочей силы.

3) Социальные:

а) Состояние законодательства о труде и занятости;

б) Система социальном партнерства;

в) Дифференциация качества (квалификации) рабочей силы, оплаты труда и доходов на душу населения;

г) Система профессиональной подготовки и повышения квалификации;

д) Социальная поддержка безработных, а также других социально незащищенных групп населения (инвалиды, молодежь и др.).

4) Внешнеэкономические (регионы Российской Федерации, ближнее и дальнее зарубежье):

а) Инвестиционная привлекательность республики, ее отраслей и регионов, наличие необходимой инфраструктуры;

б) Повышение конкурентоспособности и защита внутреннего рынка в сфере экспортно-импортной деятельности;

в) Возможности для миграции рабочей силы и капитала.

Утечка интеллектуального потенциала страны и капитала. Конкурсация соседних регионов и зарубежных фирм.



1.3. Специфика проблемы занятости в условиях реформируемой экономики



Процесс рыночного реформирования экономики России осуществляется в форме системного кризиса, который обусловлен несоответствием методов экономической политики ("шоковая- терапия" и "финансовая стабилизация") исходным условиям: монополистическая структура экономики, устойчивость государственной формы собственности, болезненно трансформирующиеся в частную; преобладание высококонцентрированной тяжелой индустрии, технологический монополизм, препятствующий образованию конкурентной среды и др.

Реформирование экономики осуществляется федеральным Центром на основе использования, в основном, инструментов финансово-кредитной сферы, других косвенных регуляторов, призванных стимулировать структурную перестройку производства. При этом вместо поддержки отечественного производства созданы условия для широкой интервенции иностранных товаров, делающей неконкурентоспособными подавляющую часть российских товаропроизводителей.

Один из самых негативных и опасных результатов российских реформ - удешевление живого труда, снижение стоимости рабочей силы, падение доли заработной платы е стоимости затрат на единицу продукции. С учетом перехода многих "бесплатных услуг в разряд платных падение реальной зарплаты стало еще более значительным.

Удешевление рабочей силы не только одно из отрицательных последствий кризиса (в результате спада производства и инфляции), но одна из главных причин углубления и затягивания кризиса. Дешевая рабочая сила препятствует структурной перестройке производства, блокирует развитие рынков труда, капитала, товаров в услуг (Приложение 4).

Таким образом, ключевой проблемой дальнейшего продвижения к рыночной модели и условием нормализации положения в сфере занятости является восстановление роли живого труда (личного фактора производства, рабочей силы) в процессе производства, повышение оплаты труда, реальных доходов населения.

Проблема занятости в настоящее время сводится, в основном, к проблеме безработицы. При этом упор делается не на экономические, а на социальные формы и методы ее решения (социальная поддержка официально зарегистрированных безработных). Такой подход заводит в тупик, т.к. одновременно с ростом числа безработных и снижением реальной оплаты труда занятых сокращаются финансовые ресурсы, необходимых для реализации социальных программ.

Типичные для рыночной экономики основные формы безработицы (фрикционная, структурная и циклическая) не могут быть адекватно использованы для характеристики безработицы в наших условиях. Они имеют смысл применительно к условиям, где проявляются основные факторы рынка труда.

Безработица в наших условиях имеет хронический, стагнационный характер, т.к. обусловлена системным кризисом производства, несоответствием структуры производства требованиям рынка, неконкурентоспособностью производства и т.п.

Кроме того, в силу объективных причин, преобладает скрытая безработица, когда человек, формально занимает рабочее место, однако фактически не занят производительным трудом или труд его не обеспечивает минимальной эффективности производства, или же производимая продукция неконкурентоспособна, не находит сбыта.

Скрытой она является и в том смысле, что избыточная по отношению к реализованной продукции численность персонала обуславливает еще более низкий уровень зарплаты. Уравнительная оплата труда на уровне, близком к прожиточному минимуму, фактически скрывает безработицу. Такая оплата труда ведет к снижению качества кадрового потенциала, а для отдельных категорий работающих выполняет функции социального пособия.

Понятия и масштабы скрытой безработицы необходимо уточнить и конкретизировать с учетом:

работающих неполную неделю (67 тыс. чел. в июне 1996 г.) и находящихся в отпусках по инициативе администрации (50 тыс. чел. в июне 1996 г.);

объема реализации товаров и услуг в расчете на нормативную численность;

неэффективно занятых (получающих зарплату ниже уровня минимального потребительского бюджета) более 40% занятых.

Таким образом, острота проблемы занятости в нашей экономике определяется не столько уровнем официально учитываемой безработицы, сколько "навесом" скрытой безработицы, масштабы которой значительно выше.

Официальная статистика отражает лишь небольшую часть этого системного явления, т.к. "выдавливание" работников происходит, в основном, стихийно под воздействием низкой оплаты труда, задержек в выплате зарплаты, отсутствия перспектив развития у предприятия, организации. Высвобождение по инициативе администрации занимает сравнительно небольшой удельный вес в общей массе увольняющихся (за 1995 г. выбыло 343,5 тыс. чел., в т.ч. по сокращению штатов лишь 23 тыс. чел., т.е. 6,6%). Это объясняется целым рядом причин:

- действующее трудовое законодательство создает серьезные трудности для сокращения численности по инициативе администрации;

- позиция директората, по традиции считающего себя ответственным за "сохранение коллектива";

- отсутствие серьезных рыночных стимулов для "рационализации" персонала и др.

В условиях реформируемой экономики еще не сложились основные элементы рыночного механизма, обеспечивающего формирование стоимости рабочей силы, стимулирующего экономию издержек производства, конкуренцию на рынке труда и др. Поэтому сфера регулирования занятости и масштабы государственного воздействия в этих условиях должны быть существенно шире, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Причем, если в развитых зарубежных странах регулирование занятости нацелено, в основном, на борьбу с безработицей, то в наших условиях оно должно быть направлено в первую очередь на предотвращение массовой безработицы путем структурных изменений в сфере производства.

Специфика проблемы занятости в современных условиях обусловливает три основных направления политики занятости:

1. Создание условий для повышения оплаты труда в соответствии со стандартами жизни, определяемой системой потребительских бюджетов.

2. Структуризация и смягчение скрытой и открытой безработицы методами структурно-инвестиционной политики, а также путем реализации соответствующих социальных программ.

3. Формирование системы регулирования занятости, соответствующей задачам выхода из кризиса и рыночного реформирования экономики.



2. СОСТОЯНИЕ и ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАНЯТОСТИ в РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН



Социально-экономический кризис привел к ухудшению демографической ситуации, в 1995 г. впервые за многие десятилетия смертность превысила рождаемость, и эта тенденция сохраняется. Увеличивается доля населения в нетрудоспособном возрасте, что ведет к увеличению коэффициента демографической нагрузки на одного занятого и, следовательно, увеличивает социальную нагрузку, связанную с поддержкой нетрудоспособных.

На период до 2003-2005 гг. прогнозируется устойчивый рост численности населения в трудоспособном возрасте (в среднем на 0,2-0,6% в год), что является неблагоприятным фактором в условиях сокращения спроса на рабочую силу и роста безработицы. в то же время за пределами 2005 г. ожидается снижение предложения рабочей силы на фоне предполагаемого экономического роста (прежде всего за счет вступления в рабочий возраст малочисленного поколения родившихся в кризисные 90-е годы).

Демографические факторы необходимо учитывать при формировании структуры народного хозяйства. На первом этапе необходимо и оправдано стимулирование трудоемких производств, тогда как в более отдаленной перспективе придется считаться с ограниченным предложением дополнительной рабочей силы и повышением требований к ее квалификации.

За период экономических реформ произошло резкое падение уровня занятости населения. Численность занятых в экономике в 1990 г. составила 1878 тыс. человек при общей численности населения трудоспособного возраста 2068 тыс. человек, в 1995 году число занятых составило 1675,4 тыс. человек. При этом численность населения трудоспособного возраста практически не изменилась. Из сферы материального производства выбыло более 200 тыс. человек.

В результате структурных изменений, связанных со спадом производства и рыночной конъюнктурой, возникло значительное несоответствие между структурой производства (рабочих мест) и профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Главной проблемой здесь является невостребованность кадров высокой и средней квалификации. Структурная безработица не проявляется в открытой форме и составляет значительную часть скрытой безработицы. При снижении объемов промышленного производства примерно вдвое численность занятых уменьшилась лишь на 20%.

По уровню регистрируемой безработицы Татарстан относится к числу сравнительно благополучных регионов, однако ситуация устойчиво ухудшается: растет уровень безработицы (от 0,21% к числу занятых на 01.01.94 до 1,9% на 01.07.96), увеличивается средний период продолжительности безработицы (с 4,6 месяцев на 01.01.94 до 6,1 месяцев на 11.07.96).

Наряду с сокращением количества рабочих мест ухудшается их качество, прежде всего за счет высокотехнологичных рабочих мест, требующих квалифицированную рабочую силу, а также в результате увеличения степени износа основных фондов (60-65%).

Увеличивается масштабы неполной занятости, что является одним из проявлений скрытой безработицы. в течение 1995 г. в режиме неполной занятости работало около 100 тыс. чел., в первой половине 1996 г. более 100 тыс. человек.

Безработица имеет явно выраженный индустриальный характер. Наибольшее сокращение численности за период 1990-1995 гг. произошло в промышленности (124,5 тыс. человек), в строительстве (55,7 тыс. человек), на транспорте и связи (21,7 тыс. человек).

В сельском хозяйстве до 1993 года имел место рост численности занятых, однако за последующие 2 года сокращение составило более 20 тыс. человек.

Противоречивая картина наблюдается в непроизводственной сфере. При общем росте численности занятых на 6,3 тыс. человек существенное сокращение произошло в сфере народного образования, культуры, искусства и науки (23,3 тыс. человек), а также в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания (18,8 тыс. человек). Одновременно выросла численность в аппарате органов управления (18,7 тыс. человек), в здравоохранении, организациях физкультуры и спорта, органах социального обеспечения (15,8 тыс. человек), а также в сфере финансов, кредитовании, страховании и пенсионном обеспечении (7,8 тыс. человек). Действие таких противоречивых тенденций требует более детального анализа динамики занятости в отраслях непроизводственной сферы.

В региональном аспекте наибольшую озабоченность вызывают города республики с моноотраслевой структурой производства и значительной долей занятости на предприятиях депрессивных отраслей: Набережные Челны (уровень безработицы 5.5 %), Зеленодольск (более 4 %), Елабуга (более 3%), Чистополь (более 3%), Камские Поляны (9,9%).

Стабилизация и некоторый рост рабочих мест возможны в нефтедобыче и нефтехимическом комплексе при условии поддержания конкурентоспособности продукции, особенно на внешнем рынке. Численность занятых более 100 тыс. чел., относительно высокий уровень оплаты труда. Производство на этих предприятиях, в основном, связано с аппаратурными процессами и носит непрерывный характер. Ситуация, при которой цены на основную продукцию превышают уровень мировых, создает угрозу полной остановки производств и массовое высвобождение. Это недопустимо еще и потому, что нефтехимический комплекс составляет основу экспортного потенциала республики.

Принципиально важно обеспечить стабилизацию численности занятых в агропромышленном комплексе. Это возможно на основе развития перерабатывающих производств с одновременным продолжением реформ в аграрном секторе, что приведет к перераспределению доходов в пользу товаропроизводителей на основе рыночных механизмов и уменьшит долю бюджетного финансирования. Здесь может быть сохранена занятость 240-250 тыс. человек при относительно невысоком уровне оплаты труда.

Улучшение условий для занятости в строительном комплексе может быть обеспечено на основе реализации республиканской программы жилищного строительства, на основе рыночных механизмов и привлечения средств населения. Здесь следует ожидать наиболее значительного эффекта влияния инвестиций на развитие потребительского рынка и промышленности строительных материалов. Обеспечивается занятость более 200 тыс. человек при среднем уровне оплаты труда. Занятость в строительстве с учетом трудоемкости и относительно невысокой квалификации рабочей силы может выполнить роль "амортизатора" в период структурной перестройки промышленности.

Наибольшая вероятность массовых высвобождений и резких структурных сдвигов в машиностроении, особенно в оборонном комплексе, и в легкой промышленности. Необходима селективная поддержка приоритетных производств путем включения их в соответствующие федеральные программы и осуществления специальных мер по сохранению научно-технического и кадрового потенциала. Неиспользуемые мощности должны быть задействованы на основе превышения внешних инвестиций, развития сети технопарков для малого и среднего бизнеса. Регулирование занятости и предотвращение массовой безработицы требует усиления государственного контроля и разработки программ развития, санации и реструктуризации имущества по каждому крупному предприятию.

Регулирование занятости в отраслях непроизводственной сферы, а также в отраслях, где действуют естественные монополии (энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство) также требует усиления контроля в соответствии с нормативами.



3. ЦЕЛИ и ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В

РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН



Стратегической целью политики занятости в Республике Татарстан является достижение эффективной, полной и свободной занятости как условия обеспечения достойного уровня и качества жизни каждого гражданина, реализации социальных приоритетов развития экономики, обеспечения самостоятельного и устойчивого развития Татарстана.

В обозримой перспективе с учетом необходимости выхода из кризиса и продолжения рыночных реформ в сфере занятости стоят следующие цели и задачи:

1. Приведение уровня оплаты труда и доходов населения в соответствие с социальными стандартами. Тем самым обеспечивается важнейшее условие рынка труда соответствие уровня оплаты труда стоимости рабочей силы.

2. Уменьшение налогообложении средств, идущих на оплату труда (фактическая задача, тесно связанная с первой и нацеленная на регулирование системы социального страхования в условиях

кризиса).

3. Содействие структурной перестройке и развитию системы эффективных рабочих мест.

4. Формирование системы социального партнерства.

5. Стимулирование повышения качества и совершенствования структуры трудовых ресурсов.



1. Повышение уровня реальной зарплаты и среднедушевых доходов в соответствии со стандартами жизни.

Исходным является повышение минимального уровня оплаты труда и его постоянная индексация в соответствии с уровнем прожиточного минимума. При этом необходимо учитывать, что прожиточный минимум не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы. Он предназначен для использования в течение краткосрочного периода преодоления кризиса и характеризует лишь минимально допустимые границы потребления наиболее важных для человека благ и услуг.

Ориентиром для средней заработной платы в народном хозяйстве Республики Татарстан является минимальный потребительский бюджет, который отражает нижнюю границу стоимости рабочей силы и обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.

В настоящее время около 25% населения республики имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а около 75% населения - ниже минимального потребительского бюджета. Это означает, что более половины граждан объективно не являются полноценными участниками рыночных отношений, в том числе рынка труда и потребительского рынка (по критериям воспроизводства рабочей силы и платежеспособного спроса). При этом необходимо учитывать растущие масштабы "серого" рынка труда (около 150 тыс. чел. в 1995 году). При опросах 47% работодателей отметили, что они практикуют прием на работу без оформления трудовых отношений.

Двухлетний опыт наблюдений за динамикой минимальной и средней зарплаты в Республике Татарстан показывает наличие устойчивой тенденции: рост минимального уровня оплаты труда вызывает повышение средней зарплаты при условии, что долю "минималки" в величине средней зарплаты составляет не менее 30%. Есть основания полагать, что в краткосрочной перспективе повышение минимальной зарплаты должно быть использовано в качестве рычага повышения общего уровня оплаты труда в сочетании со сбалансированной политикой цен и тарифов. Целесообразно также разработать и ввести механизм минимальной почасовой оплаты труда.

В целях ликвидации неоправданных разрывов в уровнях оплаты труда работников различных отраслей и сфер экономики следует осуществить упорядочение основной зарплаты путем совершенствования тарифной системы.

В среднесрочной перспективе минимальный уровень оплаты труда должен быть приближен к уровню минимального потребительского бюджета. Достижение этого показателя означало бы, что в основном сформированы условия для реализации рыночных отношений в сфере занятости, потребительского рынка. Это, в свою очередь, положительно отразится на функционировании рыночного механизма в целом, создаст условия для устойчивого экономического роста.



2. Ослабление налогового бремени на средства оплаты труда

В настоящее время степень налогообложения труда (средств оплаты труда) значительно выше налогообложения капитала (имущества, ресурсов). Кроме того, в условиях либерализации цен и

инфляции произошло обесценивание рабочей силы, тогда как

стоимость капитала во многих случаях завышена в результате периодической индексации без учета рыночных критериев.

Учитывая то, что средний уровень оплаты труда близок к порогу бедности, чрезмерное налогообложение средств на оплату труда при наличии безработицы и избыточной численности персонала на предприятиях ведет к сокращению спроса на труд, тормозит повышение заработной платы и стимулирует неучитываемую занятость.

Кроме того, отчисления в централизованные страховые фонды (фонды социального и медицинского страхования, пенсионный фонд и фонд занятости) носят обезличенный, чисто фискальный характер и практически не связаны с текущими потребностями и интересами как работодателей, так и работников. Система социального страхования с учетом ее специфических функций не может рассматриваться как рядовое звено налоговой системы.

В целях повышения уровня реальной оплаты труда, наряду с регулированием минимальной зарплаты целесообразно пересмотреть существующую систему налогообложения фонда оплаты труда, максимально освободить его от второстепенных налогов (например: транспортный налог, налог на образование).

Нынешнее критическое состояние указанных фондов является прямым следствием того, что оплата труда упала на недопустимо низкий уровень. Чтобы вырваться из этого порочного круга, необходимо перенести частично тяжесть обложения с живого труда на капитал, вещественные факторы производства. Это одновременно увеличит спрос на труд.

Создание системы социального страхования на принципах прямого участия работодателей и граждан в формировании страховых фондов и солидарного использования их средств. Это обеспечит адресность использования средств и будет способствовать развитию рыночных механизмов и стимулов в сфере социального обслуживания.

Снижение ставок подоходного налога для зарплаты ниже уровня минимального потребительского бюджета. Потери бюджета частично компенсируются увеличением ставок на заработки выше рационального потребительского бюджета (с более дробным интервалом и большей прогрессией, чем это предусмотрено действующим законодательством).

3. Содействие структурной перестройке и развитию системы эффектных рабочих мест.

Это предполагает, во-первых, создание макроэкономических условий для оптимального сочетания эффективной занятости с приоритетными направлениями структурной перестройки экономики; а во-вторых, создание механизма контроля и стимулирования развития эффективных рабочих мест на уровне предприятия.

Стратегия двухсекторной структурной перестройки экономики предусматривает постепенную трансформацию крупных предприятий с сохранением в обозримой перспективе государственного контроля над ними и одновременное интенсивное развитие негосударственного сектора, представленного частными предприятиями малого и среднего бизнеса, ориентированными на свободный рынок. Для этого необходимо: восстановление государственного управления (регулирования) крупными предприятиями с использованием системы госзаказов;

- реализация системы мер по защите внутреннего рынка от экспансии дешевой импортной продукции путем повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

- повышение инвестиционной активности государства, направленной прежде всего на развитие инфраструктуры и поддержку предпринимательского сектора путем развития технопарков, бизнес-инкубаторов, лизинга и др;

- усиление государственного контроля в финансово-кредитной сфере в целях мобилизации дополнительных ресурсов, их перераспределения в пользу приоритетных направлений экономического роста, селективной поддержки предприятий;

- реализация приоритетных направлений структурной перестройки на основе индикативного планирования и программирования экономики.

В соответствии с отраслевыми и региональными приоритетами должна разрабатываться схема создания, сохранения и модернизации рабочих мест. Реализация этой схемы основана на паспортизации рабочих мест на крупных и средних предприятиях и социальной экспертизе инвестиционных проектов и программ в рамках структурно-инвестиционной политики.



4. Формирование системы социального партнерства.

Государственная политика занятости, особенно регулирование заработной платы, может стать эффективной только при опоре на механизм социального партнерства. в наших условиях система социального партнерства в сфере регулирования занятости находится в зачаточном состоянии.

Потенциальные участники системы социального партнерства:

- государственные и муниципальные органы управления;

- профсоюзы на крупных предприятиях, отраслевые, республиканские;

- администрация предприятий (работодатели).

В обозримой перспективе государство и профсоюзы способны выполнять активную роль в регулировании трудовых отношений в сфере занятости. Работодатели (и их объединения) пока не выступают как самостоятельная сила в вопросах регулирования занятости. Для этого необходимо, чтобы рыночные механизмы и стимулы сформировали реальную конкурентную среду на микроуровне.

Повышение роли и значения профсоюзов в вопросах регулирования оплаты труда и занятости имеет ключевое значение для развития рыночных отношений в этой сфере и должно стимулироваться государством путем:

- законодательного закрепления полномочий и функций профсоюзов в вопросах организации и оплаты труда, регулирования занятости, политики цен и доходов, защиты прав работников и контроля за деятельностью организации;

- создания благоприятных условий для развития в системе профсоюзов различных негосударственных форм социального страхования.

Основные задачи, решаемые в рамках системы социального партнерства:

1. Достижение социального согласия в вопросах определения основных приоритетов социально-экономического развития, ориентиров для политики цен и доходов.

2. Определение на основе переговоров уровней и динамики минимальной оплаты труда в соответствии с прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом.

3. Унификация принципов и условий оплаты труда с целью преодоления необоснованных различий (отраслевых и региональных) в оплате труда одинакового качества.

4. Выборка общих условий тарифной политики, повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании оплаты труда, условий труда и высвобождения работников.

5. Совершенствование правового регулирования сферы труда и занятости.



3. Унификация принципов и условий оплаты труда с целью преодоления необоснованных различий (отраслевых и региональных) в оплате труда одинакового качества.



4. Выборка общих условий тарифной политики, повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании оплаты труда, условий труда и высвобождения работников.



5. Совершенствование правового регулирования сферы труда и занятости.



4. СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ



В соответствии с целями и задачами государственной политики занятости система регулирования занятости включает в себя следующие звенья.

1. Взаимодействие с федеральными органами и участие в федеральных целевых программах.

Определение общеэкономических условий политики занятости.

Участие Республики Татарстан в реализации Федеральной комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы, Федеральной целевой программы содействия занятости РФ на 1996-1997 годы, отраслевых и региональных программ федерального уровня.

2. Регулирование занятости на республиканском уровне.

Как показывает анализ, активная политика занятости тесно связана с демографической политикой, политикой доходов, мониторингом стандартов жизни через систему потребительских бюджетов, реализацией социальных программ (профессионального обучения, поддержки безработных и других категорий населения), а также с осуществлением структурно-инвестиционной политики.

В настоящее время система государственных органов управления экономикой не обеспечивает на должном уровне регулирование сферой занятости и координацию управленческих решений во взаимосвязи с решением задач экономической и социальной политики. Не налажен систематический контроль за соответствием инвестиционных и других экономических программ критериям эффективной занятости и другим социальным приоритетам.

В целях совершенствования государственного регулирования занятости, повышения эффективности социальной политики, усиления скоординированности в решении экономических и социальных задач целесообразно образовать Министерство труда и социальной политики. Соответственно на уровне местных администраций образовать управления (отделы) по труду и социальным вопросам. в результате на республиканском и региональном уровне организационно

формируется единый блок управления, ответственный за проведение социальной политики, включая регулирование сферы труда и занятости, что позволит:

- более четко и последовательно обеспечивать реализацию социальных приоритетов при осуществлении экономической политики;

- организовать социальную экспертизу экономических проектов и программ, обеспечить реализации схемы развития эффективных рабочих мест;

- обеспечить координацию и согласованность в разработке и реализации социальных программ, связанных с политикой занятости, доходов, социальной защиты населения и др.;

- реализовать меры по совершенствованию тарифной системы, организации социального мониторинга, разработке системы потребительских бюджетов, повышению оплаты труда и доходов населения в соответствии со стандартизацией жизни;

- обеспечить разработку и реализацию системы социальных показателей в рамках индикативного планирования к др.

3. Регулирование занятости на региональном уровне.

Разработка и реализация региональных и межрегиональных программ занятости.

Текущая деятельность управлений (отделов) по труду и социальным вопросам.

4. Регулирование занятости на уровне крупных предприятий.

Обязательная паспортизация рабочих мест и осуществление мер по развитию и модернизации рабочих мест в рамках программ развития, санации и модернизации предприятий.

Развитая система социального страхования под патронажем профсоюзов.

5. Регулирование занятости на основе системы социального партнерства.

6. Правовое регулирование занятости.



5. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН на 1997-2000 ГГ.



5.1. Цели и задачи Программы.

5.2. Этапы реализации Программы:

1 этап. 1997-1993 гг. Создание целостной многоуровневой системы регулирования занятости. Подготовка условий для рационализации структуры занятости по мере мобилизации инвестиционных ресурсов и структурной перестройки экономики. Предупреждение резкого роста общего уровня безработицы и кризисных ситуаций в отдельных отраслях и регионах. в течение 1997-1998 гг. будет продолжаться рост безработицы, сохранится количественное и качественное несоответствие спроса к предложения рабочей силы. Минимальный уровень оплаты труда не ниже прожиточного минимума.

II этап. 1999-2000 гг. Начинается переход к эффективной структуре занятости. Повышение качества и эффективности рабочих мест в приоритетных отраслях на основе реализации инвестиционных программ. Стабилизация уровня безработицы на социально приемлемом уровне. Существенное повышение уровня оплаты труда и улучшение условий труда в приоритетных отраслях. Минимальный уровень оплаты труда существенно сближается с минимальным потребительским бюджетом. Развитие системы социального партнерства и совершенствование нормативно-правового регулирования занятости, которые становятся важными элементами политики занятости. Перестройка системы профессионального образования и переподготовки кадров, соответствующей требованиям к качеству рабочей силы.

Формирование механизмов активного регулирования занятости на региональном и микроэкономическом уровне.

5.3. Оценка предложения рабочей силы и определение потребности в создании рабочих мест в отраслевом и региональном разрезе с учетом основных приоритетов и структурных сдвигов. Баланс трудовых ресурсов и рабочих мест.

5.4. Показатели (индикаторы) развития системы эффективности рабочих мест (создание новых, сохранение и модернизация существующих рабочих мест) по отраслям, регионам и крупным предприятиям.

5.5. Система социальных индикаторов, характеризующих уровень и динамику оплаты труда, формирование социального страхования.

5.6. Показатели (индикаторы) уровня и динамики безработицы.

5.7. Мероприятия по стимулированию занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса, меры по поддержке предпринимательства.

5.8. Совершенствование законодательной базы регулирования трудовых отношений, занятий и повышения качества рабочей силы.

5.9. Комплекс мероприятий по формированию и развитию системы социального партнерства.

5.10. Мероприятия по развитию системы образования, профессиональной подготовки, совершенствованию условий труда, повышению мобильности рабочей силы, развитию временной занятости и общественных работ, социальной поддержке граждан с особыми потребностями.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости